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混改风云公众号第1598篇原创文章

知风云：新型经营责任制，是任何一家国企推动改革深化提升行动都绕不开的话题。

作者|知本咨询国企干部研究院

责编|亿亿 编辑|阿苓

不过，对于新型经营责任制这个脱胎于经理层任期制与契约化管理的新概念，很多企业仍有困惑和误解。

“新型经营责任制的具体内涵到底包括哪些？

新型经营责任制和任期制与契约化管理的边界有什么不同？

新型经营责任制到底应该怎么搞？

有没有能够学习的优秀企业案例呢？”

这几个问题一并击发出来，需要得到好的答案。

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在刚刚过去的2023年10月份，中国宝武集团率先垂范，射出了新型经营责任制的第一支箭，给全国国企提供了宝贵经验。

我们今天就结合宝武集团的思考，一起从实践角度对新型经营责任制进行再审视、再剖析。

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宝武如何理解新型经营责任制？

就这个问题，知本咨询在前日《新一轮改革，新型经营责任制与任期制和契约化管理有什么区别？别跑偏了》文章中进行了解释说明。

我们的观点是：新型经营责任制是在任期制与契约化管理的基础上在深度、范围、内容方面提升发展而来，它包括了三层结构，分别是一套经营发展理念，一套目标管理方法和一套激励约束机制。

任期制与契约化管理，只是这其中激励约束机制的体现之一。所以，新型经营责任制具有自己更广阔、更综合的范围和边界。

中国宝武是怎么理解新型经营责任制的呢？

在10月底该集团举行的决策人研修会议上，宝武集团领导通过专题报告讲出了自己的答案。

“新型经营责任制——

是引导高质量发展的指挥棒，是创建世界一流企业的助推器，

本质是国有企业的市场化经营机制改革，

重点是要打通从战略规划到战略执行的闭环，

关键是要导向清晰、管理简单、责任到位，

落脚点是通过新型经营责任制真正培育一批国有企业家，推动企业的高质量发展。”

通过这一段话，宝武集团对于新型经营责任制给出了全新注解。

注解1——

第一点不同之处在于， 把为什么推动这项管理改革，从激发经理层活力和效率的层面，提升到助推创建世界一流企业和引导高质量发展的高度。同时，将激励约束经理层的基本目标，扩充到培育一批国有企业家的重要战略目标。

这样，就大大提升了新型经营责任制的使命意义，在理念上给于这项改革全新的内涵、时代的重任，它重要性就显得格外突出了！

注解2——

第二点不同之处是，明确指出了新型经营责任制的实现路径，那就是通过权责明确、简单清晰的管理流程，打通从战略规划到战略执行的闭环。

这实际是说明，新型经营责任制是一套目标制定、目标责任分解、目标传导压实、目标监督、目标实现的闭环管理体系。

从而，宝武集团确定了新型经营责任制的关键方法。这个理解和知本咨询“一套目标管理方法”的解读是一致的。

注解3——

第三点不同之处在于，宝武集团指出了新型经营责任制发挥功能作用的核心是“市场化经营机制改革”。

这个市场化经营机制，要比任期和契约方式建立的经理层激励约束更加广泛，它包括了：

企业要有市场竞争力，要按市场规律办事，业绩结果要由市场来检验，要坚持跟市场同行一流水平比，跑赢市场超越同行，人也要有市场竞争力，要把市场机制引入企业内部，坚持市场化用工、市场化薪酬。

通过这种市场机制的引入，宝武集团给新型经营责任制描绘了崭新的激励约束机制边界！

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宝武新型经营责任制三大优秀理念

宝武集团领导指出，“构建新型经营责任制不仅仅是一种管理方式的变革，更是一种思维方式和理念文化的转变！”

确实如此！新型经营责任制，首先是新理念的牵引、价值观的塑造、思维方式的转变。

宝武集团在这个方面有三点突出，我们分别学习一下。

1、勇担当、强绩效、创一流

宝武集团提出，新型经营责任制的核心内涵就是“勇担当、强绩效、创一流。”

勇担当，重在压实责任。

面对全球钢铁行业下行周期，企业要精打细算，要通过“算账经营”、精益运营追求极致的“效率”和“效益”，在这个时候，要使得宝武各级企业和干部瞄定挑战目标，担负更多责任。

强绩效，强调激发活力。

坚持强激励、强约束，把“动真碰硬”贯穿于目标制定、考核评价、兑现全过程。从而激发出各级企业的活力。

创一流，剑指做强做优。

要遵循市场化经营规律和企业发展规律，坚持市场化改革方向，把“做强”放在优先位置，聚焦“核心竞争力”和“核心功能”，践行高端化迈进、智能化升级、绿色化转型、高效化发展的“四化”，以及有订单的生产、有边际的产量、有利润的收入、有现金的利润为核心的“四有”基本理念。

2、市场化、差异化、契约化

宝武集团提出，构建新型经营责任制，须坚持正确的工作原则，这就是“市场化、差异化和契约化”。

什么是市场化呢？

宝武集团的定义里，这个市场化包括三个层面。

首先是企业行为的市场化。企业要有市场竞争力，要按市场规律办事；

其次是企业评价的市场化。任何企业的业绩结果要由市场来检验，要坚持跟市场同行一流水平比，跑赢市场超越同行，才能谋求生存发展。

第三是企业人的要素市场化。人要有市场竞争力，要把市场机制引入企业内部，坚持市场化用工、市场化薪酬。

什么是差异化呢？

“牛不能跟马比，肉牛也不能跟耕牛比，要对子公司开展更为细致的分类，要基于分类开展“一业一策”、“一企一策”的差异化考核评价。”

差异化本持的是实事求是的基本出发点，一家公司目标管理的差异化，既是一个要求，也是一种能力。

什么又是契约化呢？

宝武集团认为，“管理者一定要说话算数，规范签约、刚性履约，按照契约刚性考核和兑现，这也是培养一支有恒心的企业家队伍的关键。”

在三项制度改革当中，在市场化机制塑造当中，契约精神的树立和文化氛围，是保证不走形、不松动、不倒车的基本底线，在这一点上，宝武集团认识十分清晰。

3、超越自我、跑赢大盘、追求卓越

这项思想原则，是宝武集团多年坚持的目标管理原则。每年在制定各级企业的商业计划书时，都要据此要求所有企业按此标准制定计划目标。

仔细想来，超越自我、跑赢大盘、追求卓越，实际是一家企业经营发展的三把尺子。

第一把尺子，衡量的是企业与自己比，是不是比去年，比历史更好一些，实现持续的增长。

第二把尺子，要把企业和同行业对手相比，看看是不是能够比行业平均水平更好一些，更快一些。

第三把尺子，是对标业内最好的企业绩效，追求行业一流、世界一流的优秀成绩，做出引领性的贡献。

三把尺子都很重要，都是企业制定目标的基本衡量标准，宝武集团用这样的标准要求规范各级企业制定计划，是进取精神的现实体现。

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宝武新型经营责任制的核心抓手

新型经营责任制，需要通过一套纵贯企业上下左右的目标管理体系，来落实经营发展理念，承载激励约束机制，激活组织和企业家群体。

在宝武集团，这套目标管理体系，称之为“商业计划书”。宝武集团的商业计划书，和我们通常理解的这个概念完全不同，它不是为了进行融资而写给潜在投资者看的，而是宝武集团各级企业详细筹划下一年度各项工作，写出来与集团总部进行上下沟通，确认后进行全年实施的“硬货”、“干货”。

2017年，宝武集团在借鉴外部优秀企业实践经验的基础上，逐步构建形成了一套绩效驱动型战略执行体系，商业计划书成为其过程控制手段之一。

宝武集团的年度商业计划书包含上年度经营情况回顾、公司战略、对标找差、新年度商业计划书策划等内容。从这个内容结构可以看出，这个文件承接了战略规划、全面预算管理、对标差距寻找、生产经营对策制定等多项综合功能。

可以说，商业计划书的制定和实施过程就是实现目标管理的过程！

这几年，宝武集团各级企业以商业计划书为经营管理的重要工具和抓手，有力支撑了集团战略规划的落地及各项管控目标的实现，季度管理报告、组织绩效评价等均围绕商业计划书展开，商业计划书扮演了关键的目标制定、目标监督、目标实现的角色。

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宝武新型经营责任制“四新”激励约束

新型经营责任制的原动力是市场化经营机制，起始点是激励约束机制，这个部分是和任期制与契约化管理一脉相承的。

宝武集团提出，新型经营责任制既要符合经营责任制的共性要求，又要传承宝武优秀经验，更要瞄准当下问题解决，充分体现“新”特征。

关键是指标新、流程新、算法新、应用新。

指标新，要聚焦核心竞争力和核心功能两个关键领域。指标的选择，一定要与宝武集团长期坚持的“一企一业、一业一企”和主责主业要求结合起来。

深入分析股东考核要求，以及宝武集团“创建一流”、“四化”、“四有”、“做强做优最大”等要求，梳理形成以“三强三优一大”为代表的指标/任务库，建立有效的管理和考核基础。

流程新，做到上下贯通、有效衔接。宝武集团的目标责任体系向上要衔接国资监管部门对宝武集团的功能分类定义。同时，宝武集团作为国有资本投资公司，要根据各个产业板块的特点进行细化细分。

算法新，实现规则简约、可比可算。宝武集团要求，“可比，要达到指标少而精、内外部均可比；可及，要实现结果可取得、奖励可获得；可算，要做到规则清晰、谁算都一样，减少人为干预。”

通过这个量化、简化、现实化的新算法，对激励约束的最终实现提供了保障。

应用新，是指要建立“共创共享、刚性兑现”的机制。宝武集团明确，“坚持强激励、强约束，把“动真碰硬”贯穿于目标制定、考核评价、兑现全过程。”只有创造价值才能分享价值。

以指标新、流程新、算法新、应用新为特色的宝武集团激励约束框架，建立了各级宝武企业的责任分解和目标确定边界，给企业干部和负责人压实了责任，同时以共创共享为标准的刚性兑现模式，将激励约束的发力点聚集在一起。

国企改革深化提升的竞技场已经开启，在新型经营责任制方面，宝武集团已经开启了特色改革之旅，这家优秀企业对新型经营责任制的深入理解，在新时代改革中的管理发展理念，迭代更新的目标管理方法体系，以及面向企业家群体培养的激励约束机制，给我们勾画了新型经营责任制的全新轮廓。

让我们再次用一张图来总结学习宝武集团的高价值经验：

韩愈说过，人非生而知之者，孰能无惑？惑而不从师，其为惑也，终不解矣。生乎吾前，其闻道也固先乎吾，吾从而师之；生乎吾后，其闻道也亦先乎吾，吾从而师之。

实施新型经营责任制，宝武集团是我们的老师，向她学习，向她致谢！

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